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编者按
好意思国白宫发布2025版《国度安全政策》酬报。这是特朗普第二任期的首份政策提要文献，初度系统呈现其对全球场合与好意思国安全宗旨的顶层假想。酬报最大变化是政策要点由全球回缩至西半球，将对华定位从"主要政策威胁"降为"恒久经济竞争者"，并弱化台湾地区的地缘安全属性，转向供应链与经济层面。具体来看，酬报体现出好意思国哪些政策调养？好意思国对华政策出现哪些波折？这又将如何影响中好意思关系、以致寰球样式？《凤凰大参考》解读。
中枢提要
1. 新版《国度安全政策》呈现七约莫津变化，关系到好意思国国度安全携带原则、安全处置次序、安全要津区域、安全政策框架、同盟政策、对华关系定位、涉台问题表述七大方面。全体体现特朗普政府的政策收缩、内向安全、原土利益优先及经济民族主义导向。
2. 新版酬报的调养源于国际顺序重塑、MAGA派压力及特朗普个东谈主的现实主义取向，变成特有的"特朗普2.0主义"。然则，这些调养并非都是真确的。同盟恪守好意思国利益、好意思国文化复兴及再工业化等诉求多属不切现实。涉台表述变化也具有诈欺性。全体呈现"有限政策转向"与"无数标记性调养"并存的特征。
3. 新版酬报中可竣事的真确变化包括：好意思国安全坐标转向"寰球最强国度主体"和"西半球主导者"，政策要点转向产业与供应链，将中国再行定位为主要经济竞争者，将"边境和产业安全"置于"全球全球危险"之上。
4. 新版酬报将为中国带来机遇与压力并存的外部环境：一方面，好意思方弱化剖释形态对抗、爱重经贸调和，为中好意思关系阶段性厚实与经贸扩展提供窗口；其同盟体系缝隙亦利于中国拓展酬酢空间。另一方面，好意思国将产供链、要津产业与金融安全行为新战场，并加大在西半球对华牵制，国际金融体系不细则性上涨。
作家丨兰晓萌 徐立凡 马晓霖
剪辑丨屈功泽 林铭汝
好意思国白宫4日晚间发布2025版《国度安全政策》酬报。这是2022年10月拜登政府发布《国度安全政策》酬报以来好意思初度更新该酬报，亦然特朗普第二任期以来初度发布该酬报。
《国度安全政策》酬报是往届好意思国政府弘扬其总体政策的提要性文献，宗旨是展现本届政府对于安全政策的顶层假想，确保行政系统趋奉并与总统有筹备保捏一致。另一方面，《国度安全政策》酬报也呈现好意思国政府对全球地缘政事、经济、军事演变态势的总体判断及可使用器具的评估。因此，2025版《国度安全政策》是今后一段时辰好意思国安全和酬酢政策的基础性文献，具备极高计议价值。
▎好意思国2025版《国度安全政策》酬报电子版封面。图源：白宫
2025版《国度安全政策》酬报共33页，由特朗普总统的信函来源，主体由序文——什么是好意思国政策、好意思国应该想要什么、好意思国有哪些阶梯不错赢得想要的东西和政策4个部分构成，重点在政策部分。与2017年特朗普第一任期版块及2022年10月拜登政府任期版块比较，2025版好意思《国度安全政策》酬报出现紧要变化。尤其是将好意思国政策中枢转向西半球、转向选藏现实安全，不再将中国列为"主要政策威胁和挑战"而调养为"恒久经济竞争者"，不再强调台湾地区的"地缘安全政策节点"而调养为"地缘经济和供应链进犯节点"，号称对华政策的紧要和波折性变化，也必将是好意思国对外关系非常是中好意思关系调养贵重一见的政策契机窗口。
2025版《国度安全政策》酬报产生了哪些紧要调养？调养的背后驱能源及服从如何？哪些属于政策性调养哪些属于时期性调养？以及对中国将产生何种积极和绝望影响，是本文梳理的中枢内容。
▎特朗普使命照。图源：白宫
01好意思国安全政策突变：
七大变化如何重塑对华定位？
1. 酬报携带原则变化：从"原则性现实主义"到"纯真现实主义"。
2017版《国度安全政策》以"原则性现实主义"为底层逻辑，在此携带原则下隆起"好意思国优先"下的国际安全框架。2022版《国度安全政策》以"定约多边主义"为底层逻辑，将国度安全升迁至轨制竞争、价值竞争层面，由此构建了所谓"民主体系对抗威权体系"的国际安全框架。
2025版《国度安全政策》强调"纯真现实主义"，不再强调剖释形态打破，认识"中枢国度利益是独一焦点"，在安全规模隆起"政策收缩+收复实力"，在经贸规模则隆起更具侵略性与可控性的经济民族主义。
2. 安全处置优先次序变化：从外向化到内向化。
2017版《国度安全政策》配置的处置优先次序前四位是好意思国主权安全、经济竞争、确保好意思军事上风与扩大好意思影响力；2022版《国度安全政策》配置的处置优先次序前四位是民主轨制、全球风景与健康处置、定约调和与政策竞争；
2025版《国度安全政策》配置的处置优先次序前四位是好意思国度利益、边境顺序、工业实力与文化好意思丽再生。处置优先次序的变化意味着特朗普第二任期在安全规模将进一步"内向化"，将选藏好意思主权、社会纪律、好意思再工业化与文化振兴（指右翼保守文化）视为最进犯议题。
▎11月28日，配备火器的好意思国国民警卫队成员在华盛顿特区巡缉。此前，两名国民警卫队成员在白宫隔壁遭枪击。图源：AP
3. 安全要津区域变化：从所谓印太优先到西半球优先。
2017版《国度安全政策》为扼制中国崛起速率，强调以好意思为全球安全顺序中心，隆起强调所谓印太地区为好意思安全要津区域；同期要求欧洲与北约分管安全成本；2022版《国度安全政策》将全球全球处置地缘化，视全球风景和健康处置为"政策战场"，圈定所谓印太地区与欧洲为两大中枢民主阵线。
2025版《国度安全政策》重提门罗主义，将西半球圈定为好意思安全要津区域，并在该区域列出注重异邦老本死心要津钞票、加强边境轨则及打击跨国犯科集团等行动宗旨。所谓印太地区的政策性被贬值，同期为欧洲设定了"收复好意思丽自信"行为政策伙伴的前提条目。
▎9月，一艘好意思国战舰被发现泊岸在巴拿马港。近几月来，好意思国在加勒比海域捏续打击所谓的"贩毒船"。图源：Getty Images
4. 好意思国同盟政策变化：从分管攀扯到交易性同盟。
2017版《国度安全政策》在"好意思国优先"理念下，着进犯求好意思同盟"公谈分管攀扯"，为此要求北约成员国必须达到2% GDP的防务开支宗旨；2022年版《国度安全政策》将好意思同盟与价值不雅连络，意图通过构建"价值不雅同盟"搪塞好意思安全挑战。
2025版《国度安全政策》则强化了好意思利益优先态度，不再强调全球安全攀扯和所谓普世价值不雅，注重选拔性酬酢，将好意思同盟关系与好意思利益非常是经济利益绑定，就是把交易性列为好意思同盟关系的首要前提。
5. 安全政策框架变化：由军事经济向好意思丽文化扩容。
与此前注重在军事、经济和轨制层面弘扬好意思国度安全政策的传统套路比较，2025版《国度安全政策》新增了收复文化好意思丽内容，将文化和精神健康列为国度安全的中枢宗旨之一。强调文化好意思丽收复涌现，特朗普政府对好意思社会扯破以及社会韧性的安然充满担忧，尽管特朗普及MAGA派本是始作俑者之一。
将文化好意思丽列为政策议程，还预示好意思试图在全球重塑以右翼文化保守主义为中枢内容的新式好意思国软实力，以自由逆全球化的想想基础。值得防御的是，酬报对欧洲也提议了肖似的"收复好意思丽自信"的要求。
▎图为德国际交部长瓦德富尔。12月5日，他在新闻发布会上批驳了好意思国新版《国度安全政策》中对欧洲的表述。他合计欧洲东谈主，非常是德国东谈主，在民主和目田问题上不需要特朗普政府的建议。图源：Reuters
6. 对华关系定位变化：从主要政策竞争敌手到恒久经济竞争者。
2017版《国度安全政策》说起中国33次，将中俄界说为主要政策竞争敌手和所谓"修正主义力量"，要求"以实时的饱读动法子和代价，或者以真实的威胁，来招供或回答北京的行径方式"；2022版《国度安全政策》说起中国58次，将中国定位为"独一有实力与意图重写国际顺序的国度"，视中国事"恒久结构性挑战"，而俄罗斯则为"短期急性威胁"。
2025版《国度安全政策》说起中国24次，指出自1979年以来，中好意思领先建立在"一方为熟识充足经济体、另一方为全球最贫困国度之一"的关系样式，现已演变为"近乎平等的关系"。这是好意思前所未有地承认中好意思实力接近，与此前特朗普的G2（指中好意思两国集团）表述支配。此外，酬报合计"中国得当了始于2017年的好意思国关税政策更动，部分通过加强对供应链的死心"。这一表述变相承认2017年好意思发动的贸易战失败。在新剖释下，酬报事实上摒弃了2017年以来视中国为全面政策竞争敌手、恒久结构性挑战的敷陈，转而强调中国起初是经济上的竞争者，并合计"经济是最终的赌注"。
▎10月25日至26日，中好意思两国经贸团队在马来西亚吉隆坡举行中好意思经贸计议。10月25日计议前，中共中央政事局委员、国务院副总理何立峰与好意思国财政部长贝森特合影。图源：新华社
7. 涉台问题表述变化：从地缘政策节点到好意思国经济政策钞票。
台湾地区问题事关中国中枢利益，好意思《国度安全政策》涉台问题表述的变化是重中之重。
2017版《国度安全政策》说起台湾3次，将台湾地区视为所谓"目田盛开的印太安全顺序的构成部分"，但莫得敷陈台湾地区在好意思安全政策中的价值；2022版《国度安全政策》说起台湾地区6次，将台湾地区视为所谓"民主链条的才略"之一，将其纳入了拜登政府所谓"民主对抗威权"的二元叙事中，事实上对台独势力进一步壮大喊风唤雨，同期强调管控潜在打破；
2025版《国度安全政策》说起台湾地区8次，去掉了拜登政府"赋予"台湾的轨制价值框架，隆起强调台湾地区是全球供应链与海上航谈要津所在，将台湾地区的功能从地缘安全政策节点转而视为地缘经济和供应链进犯节点。但酬报的涉台新定位与酬报中其他涉台表述的逻辑极不团结。
▎12月5日，好意思国总统特朗普被曝要求日本首相高市早苗克制对台言论。图为特朗普和高市早苗于10月28日在东京赤坂宫国宾馆。图源：AP
02变了但没齐备变？
特朗普2.0主义的虚与实
总的来看，2025版《国度安全政策》基本摒弃了好意思政事传统中的"威尔逊主义"（注重传播好意思价值不雅、注重建立国际顺序），呈现出混杂"汉密尔顿主义"（注紧要政府指引的交易主义）与"杰佛逊主义"（注重孤苦主义并减少使用武力）的政事倾向，这种混杂特征或可称为"特朗普2.0主义"。
2025版《国度安全政策》的紧要变化是三种驱能源共同主导的闭幕。一是国际顺序正在重塑演变，迫使特朗普政府不得不有所调养；二是MAGA派基本教义派要求特朗普政府愈加专注于国内问题的压力；三是特朗普非典型的政事视角和政事直观，一定进度上赋予了其以利益现实主义者看待好意思国国度安全的视角。
▎6月8日，洛杉矶联邦摄取打击侨民行动后，别称请愿者参加抗议行径。图源：AFP/ Getty Images
而基于不同驱能源作出紧要调养的好意思国度安全政策，也因此既难以齐备自洽，况且例必分层。即有些调养是实质性的政策调养，在一定时长内（如特朗普第二任期内）有用力；有些调养则属于时期性调养，旨在给相关群体政事打法；有些调养则属于心多余而力不及，吞吐鼓吹能量。
从2025版《国度安全政策》的七大变化启航加以分析，好意思国真确的政策调养包括以下4个方面：
1. 安全坐方向重写。
2017年前的《国度安全政策》，其安全坐标是选藏好意思指引下的所谓"目地主义顺序"。这与其时全球化海潮方兴未已相关。特朗普1.0时期提议 "好意思国优先"，安全坐标转为"主权竞争+国度利益优先"，但由于得不到行政系统相沿现实失败。2022年拜登政府转而试图彭胀"价值不雅顺序"，闭幕在好意思国国内也未被招供，以失败告终。
2025版《国度安全政策》涌现，特朗普2.0时期"国度主权力益顺序"的安全坐标愈加明晰。这预示了好意思安全坐标正从"国际顺序主导者"向"寰球最强国度主体"和"西半球主导者"更动。
▎图为伊朗酬酢部发言东谈主伊斯梅尔·巴加埃。在12月7日的例行记者会上，他示意好意思国新的《国度安全政策》现实上是一份为犹太复国主义政权制定的安全文献。图源：Iran International
毫无疑问，这种更动不以盛意志为移动，其布景是好意思已无法顽抗多英勇量非常是中国的崛起。大趋势的演变决定了好意思安全理念的调养既是受迫性的，亦然真确的。特朗普"和平缔造者"的自我叙事仅仅体面说法。
2. 政策要点的调养。
2025版《国度安全政策》涌现，好意思政策要点正从"全球军事威慑+价值输出"，向选藏产供链和产业主权移动。酬报指出（好意思国精英们）"高估了好意思国同期保管坚定的福利、监管和行政体系以及坚定的军事、酬酢、谍报和对外助助体系的身手"，初度把"经济与工业身手"放到政策优先位置，提议"尊重其他国度不同的宗教、文化和政事轨制"等，均涌现特朗普政府欲通过政策要点调养，死心安全政策成本的意图。这一调养也有助于MAGA派链接相沿特朗普体制，因此是具有真确政策意图和操作意愿的。
3. 对华政策的再定位。
在特朗普政府从全球处置退到国内处置和西半球处置优先的变化中，其对华政策的调养也实属例必。即虽仍将中国视为政策竞争者，但不再视为剖释形态敌手，而主若是好意思国经济和供应链威胁。这是中国捏续发展及与好意思一系列博弈告捷的闭幕。在特朗普第二任期内，如果他能保捏对行政系统的死心力，好意思对华政策的调养天然会有反复，但仍有可能不才一届大选前保捏两年多时辰。
▎图为英伟达首席实行官黄仁勋。11月下旬，他公开示意好意思国开荒东谈主工智能基础设施的速率太慢，可能在"AI竞赛"当中被中国反超。图源：Getty Images
4. 全球处置的边际化。
2025版《国度安全政策》不再把"全球全球危险"视为好意思安全政策的进犯构成部分，而将边境和产业安全放到优先位置。这意味着全球化的边际化有可能扩展为全球处置的边际化，这相宜特朗普及MAGA派的剖释形态，亦然例必会鼓吹的部分。
▎9月27日，好意思国边境巡缉队成员在伊利诺伊州的一个侨民处理中心外与请愿者坚持。图源：Getty Images
2025版《国际安全政策》诞妄的调养也包括4个方面，大致如下
1. 好意思国文化的复兴不可能。
好意思政事极化与社会扯破已延伸为更为剧烈的党派之争、央地之争，直至参加校园。加之族群结构的变化，特朗普的右翼保守主义文化莫得全面铺陈泥土，这也就决定了特朗普期待的好意思文化复兴不可能竣事。
2. 同盟体系恪守好意思国度利益是幻想。
在构建好意思国度主权力益优先的新安全框架，与好意思同盟体系有不可长入的矛盾，非常是好意思欧之间。这种矛盾在俄乌打破布景下可被暂时庇荫，一朝俄乌打破暂停，特朗普期待的好意思同盟体系的恪守性、交易性就都将濒临严峻挑战。酬报提议好意思与其公约盟友和伙伴调和，让盟友为好意思面前的30万亿好意思元的经济范围升迁到35万亿好意思元作孝顺，只会扩大好意思与其盟友的裂痕。
▎2月17日，欧洲指引东谈主在巴黎征询达成乌克兰和平协议的团结政策。此前，特朗普初度怡悦径直与俄罗斯谈判如何收尾乌克兰战争。该音问激勉欧洲指引东谈主的不悦。图源：EUC / Zuma Press
3. 涉台表述有自我诈欺性。
2025版《国度安全政策》弱化了台湾地区的地缘政策价值与所谓民主价值，但又称，"防止围绕台湾的打破，逸想情况下是通过保捏军事上风……咱们还将链接坚捏恒久对台湾的公开声明政策，这意味着好意思国不相沿任何样式的对台行动"。酬报还称，"咱们将建立一支能够在第一岛链任何所在抵御侵略的队列。但好意思国队列不可，也不应该独自承担这项任务"等。
这标明，酬报强调台湾地区的半导体地位与国际航谈进犯性，仅仅烧毁了敏锐表述，而并不狡计烧毁在涉台问题上包括使用同盟武力在内的侵犯主义政策。
4. 再工业化说易行难。
2025版《国度安全政策》在经济安一皆分提议均衡贸易、确保要津供应链和物质供应、再工业化、收复能源主导地位、选藏好意思国在金融业的主导地位等。高盛公司计议合计，在要津供应链如稀土产业方面，好意思需要10—15年时辰才能解脱对华依赖，此外，好意思当今的再工业化旅途是威迫他国投资，加之金融业荒唐茂密的外溢效应导致制造业东谈主才捏续流失，好意思在确保要津供应链和物质供应、再工业化两方面已无契机。这是无法竣事的愿景。
▎8月份，好意思国通用电气家电公司在肯塔基州的一家工场进行了拼装。该公司周四晓谕与10个州的供应商缔结合同，这是其将坐蓐迁回好意思国脉土筹备的一部分。图源：AP
03非敌非友？
中国的风险、契机与博弈新战场
字据2025版《国度安全政策》体现的紧要变化，通过推演其多样变化可能产生的后果，大致不错判断出其对中国拓展大国际交和参加外部经济大轮回产生的正面和负面影响与冲击。
1. 2025版《国度安全政策》涉华内容的部分变化，尤其是不再以中国为剖释形态敌手等，标明与民主党比较，特朗普2.0时期对华剖释趋于泄露与现实。因此，在其任期内选藏中好意思关系相对厚实的条目好于2017年以来。2026年好意思国中期选举到来前，在好意思方战胜与中方经贸计议后果的前提下，双边扩大经贸交易和拓展调和规模出现新的契机窗口。
▎12月4日，中国驻好意思国大使谢锋在华盛顿举行的中好意思经贸调和论坛上发表语言。图源：China Daily
2. 好意思国政策要点从"全球军事威慑+价值输出"，转向以选藏产供链和产业主权为重的趋势显著。这意味着今后产供链和要津产业将成为新的政策战场，成为好意思国防止中国的新标靶。
3. 特朗普倡导的好意思文化复兴虽在其国内无法鼓吹，但有可能升沉为全球范围的文化战争。即白东谈主至上主义、基督教福音派传统、反建制、反多元文化等想潮，取代此前包装在DEI（多元、平等、包容）理念下的种种文化杂质在全球传播，其中的不良要素可能在中国境内传播。
▎10月9日，好意思国总统特朗普在华盛顿白宫举行的内阁会议上发表语言，国务卿鲁比奥（左）和国防部长赫格塞想（右）在旁凝听。图源：AP
4. 在好意思政策收缩布景下，以前不仅好意思国，其他主要国度也将出现强调国度主体利益，淡化全球处置的趋势，这不利于多极样式塑造。中国可能要濒临新一轮的寰球力量多极化样式的重构与演进，"全球南边"叙事也许受到冲击。
5. 好意思同盟体系转为必须恪守好意思利益的交易型关系，这意味着好意思同盟关系将出现新的脆性裂口，非常是好意思欧之间。这个态势粗略故意于中国加强与好意思国传统盟伴的双边计议和互利互惠调和，并深刻政策关系，反华杂音有可能参加一个低潮新阶段。
▎11月28日，中国驻欧盟代表团举办计划会，共享了在《对于制定中欧经济和社会发展"十五"计议的建议》框架下，中欧调和的新机遇。图源：中华东谈主民共和国驻欧盟使团
6. 2025版《国度政策酬报》将其在西半球的宗旨综合为"招募和彭胀"，短期宗旨是死心侨民、防止毒品流动，加强陆地和海洋的厚实与安全。西半球已成新全球热门，中好意思在西半球非常是拉好意思和加勒比地区的博弈可能参加尖锐化情景，如何选藏中国的经贸与投资利益变得相对隆起。
7. 2025版《国度安全政策》合计，中国可能已将1.3万亿好意思元的贸易顺差升沉为对贸易伙伴的贷款，对好意思元的现实需求下落，因此，将目力瞄准欧、日、韩和其他国度领有的7万亿好意思元的净异邦钞票和国际金融机构的1.5万亿好意思元的钞票，提议通过高额时期调和、国防采购、参加好意思老本商场、加强对国际金融机构的死心等妙技以选藏好意思元信用和国内流动性。
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